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辽源市卫生健康委员会2019年法治政府建设情况

发布时间:2020-12-29 10:46 信息来源:市卫生健康委法规科

 

  近年来,市卫生健康委以全面贯彻落实我市《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施意见》为主线,紧紧围绕新时代人民群众的健康需要和中心任务,加快推进和落实法治政府建设的各项工作,现将工作开展情况汇报如下:

  一、高度重视,切实把法治政府建设工作纳入重要日程

  (一)主要领导切实履行第一责任人职责。市卫生健康委员会党委高度重视法治政府建设工作,班子内部达成共识,齐抓共管,形成合力。特别是主要领导能切实履行第一责任人的责任,亲自谋划、强力推进。其他班子成员切实担负起分管和组织协调责任,科学安排,精心组织,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室合力抓的工作新格局。

  (二)部署得力,确保各项工作任务的落实。每年年初,市卫生健康委都能召开系统依法行政工作会议,对全系统依法行政工作进行安排部署,提出严格要求。2017年下发了《市卫生健康系统法治宣传教育第七个五年规划》,明确各级卫生健康委及各单位的职责和任务,细化工作指标和要点。做到年初有计划,年终有考核,确保了依法行政工作务实、规范、高效完成。

  (三)建章立制,确保依法行政和科学决策。为进一步提升全系统科学民主决策水平和行政执法能力,我委积极推进政务信息公示制、执法公开发布等项制度,修订完善了委重大行政决策合法性审查制度、规范性文件备案审查制度等制度。坚持卫生健康委主任办公会会议表决制,在涉及基建、医政等重大问题上,实行集体表决。引入行政决策专家论证制度,在重大行政决策事先听取公众意见,专业性较强的决策经过专家论证后向社会公示,从而提升了全委的依法行政能力和水平。

  二、依法履行职能,进一步规范行政执法行为

  (一)加强和完善行政审批事项目录的管理。2015年以来,我委严格执行市政府关于取消和调整行政审批项目的决定,积极做好已取消和下放行政审批事项的衔接。市卫生健康委政务服务审批事项共梳理出20项。坚持 “权责一致、依法确责、统筹兼顾、公开透明”的原则,梳理出234行政处罚权限在市政府网站和市卫生健康委网站同步公开。能卫生健康委的职能变动情况,及时对权力清单和责任清单进行动态调整和及时更新,确保清单的科学有效。

  (二)严格行政审批行为,提升科学化服务水平。我委能积极优化办事流程,全面清理取消不合理的前置审批事项,通过限时办结制、免费寄送许可证减少办事人到场次数等措施,提高了办事效率,特别是将二级及以下综合医院、中医院等医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”,进一步缩短审批时限。提升了窗口优质服务,受到了基层单位和群众的好评。全年以来,共办理行政审批项目1000余件,没有发生群众不满意和投诉现象。

  (三)加强行业管理,进一步规范医疗市场秩序。近年来,全市各级卫生执法部门严格依法监管,持重拳出击,确保了我市医疗市场的安全有秩发展。一是严把市场准入,加大医疗专业资格审核监管力度。坚持高标准,把好准入审核关。切实加强全市医疗服务的行业准入及管理,充分建立起医疗机构医疗服务评价和监督体系;依法严肃查处在医疗机构内存在的超范围经营、使用非卫生技术人员等非法医疗行为。二是加大医疗违法案件的查处力度。按照属地管理的原则,各级执法单位按照各自权限,采取“双随机一公开”和日常监管、监督抽查相结合的方式,协同公安、工商部门重点开展打击“医托”、虚假医疗广告工作,整治了黑广告、黑中介等乱象;主动联合物价部门认真开展自查与互查相结合的方式,进一步规范了各卫生医疗单位的服务价格。2015年以来,全市卫生综合监管机构的办理的行政处罚案件近百起,处罚金额达50余万元。三是规范执法、信息公开。我委充分利用国家《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》出台之机,运用手持移动执法终端、执法全过程记录、省卫生计生综合监督许可平台、强化国家信息平台案件报送和日常监督报告工作,坚持“双公开一公示”制度,要求执法人员使用执法记录仪全程进行同步录音录像,以客观、真实地记录监督执法工作情况 及相关证据。既规避了人为主观工作风险,又规范了执法人员的执法行为。目前,我委在行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内予以公示,自觉接受人民群众的监督。

  三、进一步完善依法行政制度体系

  一是加强规范性文件的监督管理。严格执行《辽源市人民政府规范性文件合法性审核办法》,落实规范性审查备案工作。建立了规范性文件定期清理制度,对不符合法律、法规和规章规定或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件予以修改或废止。到目前为止,共清理15件,废止8件,继续执行6件,失效4件。

  二是开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作。2017年以来共开展2次清理。对历年以来市政府规范性文件和部门文件进行了全面清理,其中市政府文件6份、部门文件32份,逐份提出了保留、修改、失效或废止的清理意见及理由。此外,分别对产权保护、生态环境保护、民营经济发展、宪法及党内规范性文件等内容进行专项清理,并将清理结果及时上报相关部门。

  三是严格落实“三重一大”决策制度。凡涉及重大行政决策、干部任免、大额资金使用、项目资金等事项,都由委党委会议讨论决定。一年来共召开研究重大行政决策委党委会议15次,从没有发生用碰头会、个别沟通等代替党委会的现象发生。此外,我委非常重视重大决策和执法事务的法律审查工作,从2015至今,连续多年与市长律师顾问团保持亲密合作关系,在重大决策前,都要事先征求市长法律顾问们的意见。

  四、理顺机构,规范文明执法

  1、改革行政执法体制。按照吉林省推进党政机构改革协调小组办公室《关于贯彻落实市场监管等5个领域综合行政执法改革指导意见的通知》(吉机改办发〔2019〕1号)要求,辽源市卫生健康委高度重视,特别是主要领导多次召开党委会研究行政执法改革事宜,多次积极主动向上级汇报辽源市卫生健康委执法机构情况,多次积极与人事、编制、司法等相关部门沟通协调,明确成立辽源市卫生综合行政执法支队。进一步整合了卫生执法队伍。

  2.完善行政执法程序。一是认真执行行政处罚裁量标准。将《吉林省卫生行政处罚自由裁量权基准》在辽源卫生健康委网站公布。2016年以来,各执法单位能够认真执法行政处罚自由裁量标准,特别是对违法事实、性质、情节、社会危害程序等因素相同或相似的违法行为,适用处罚种类和幅度基本相同,杜绝了处罚不当、滥用行政处罚裁量权现象。二是严格程序,规范执法。我们一直严格执行国家卫生和计划生育委员会第18号令《卫生行政执法文书规范》规定程序。我们结合实际印发了《辽源市卫生行政执法制度的通知》,对卫生健康行政执法各个环节都提出了新的要求,进一步规范了行政执法的重要事项和关键环节,配套出台了文明执法的各项规章制度,为贯彻落实好“三项制度”打下了坚实基础。

  3.积极创新行政执法方式的转变。认真落实《吉林省行政执法文明若干规定》,推广运用说服教育、劝慰示范、行政指导、奖励等非强制性执法手段。完善守信诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。同时,我委从人性执法、服务为民思想出发,对不是主观故意产生的轻微违法行为,坚持慎罚原则,首次一般以宣传教育为主,从而既规范了市场经营行为,又起到了教育普法的目的。

  4、认真做好行政复议和行政应诉工作,依法有效化解社会矛盾纠纷。一年来,全市卫生健康系统通过广泛开展法制宣传和普法教育,系统内干部职工法治观念和学法、用法、守法的自觉性明显增强,依法行政,依法办案能力和水平进一步提升,行政执法行为更加规范有序,公民、法人和其他组织的合法权益得到了有力保护。截至目前,市卫生健康委行政复议、行政应诉案件连续多年为零。

  五、全面提高全员法治思维和依法行政能力

  1、认真推行法治宣传教育活动清单制度。“七五”普法以来,结合“法律六进”抓好重点对象学法用法。一是认真落实领导干部学法制度。全市卫生计生系统要把法律、法规和党内法规列入领导干部学习内容,将新宪法的学习列为重点内容。提高领导干部依法决策能力。二是加强全行业普法教育培训。在各级各类业务培训课程中融入法治教育内容,法律知识占业务培训比例不低于10%;综合监督执法人员每年集中学习法律知识的时间不得少于20小时。三是充分利用宣传活动加强普法工作。结合“12·4”法制宣传日等节日纪念日,组织开展法制宣传教育活动,提高公众对卫生计生法律的知晓度。

  2、落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制。一是坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕党委、政府作出的重要决策部署,安排和落实法治宣传教育各项任务,积极服务于法治辽源、平安辽源建设。并结合本部门的行业特点,抓好行政执法和法制医院建设。二是坚持系统内普法与社会普法并重原则。年初在系统内确定普法责任清单,并积极承担面向社会的普法责任,加强对法治建设及成效的宣传,切实增强社会公众的法治意识。三是坚持条块结合、密切协作。我们坚持部门管理与属地管理相结合,完善分工负责、共同参与的普法工作机制,形成了普法工作合力。四是坚持从实际出发、注重实效。我们立足工作实际,结合本单位工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,积极推动各项普法责任的落实。几年来,我们充分利用3.15消费者权益保护日、12.4法制日、职业病防治日等时机,组织系统内各单位开展街头大型宣传活动数十次,发放普法资料近十万份,促进了普法工作的开展。

  辽源市卫生健康委员会

  2019年10月24日

(责任编辑:郭敬) [纠错]